餐厨垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的剩菜剩饭等废物,主要来自饮食行业的饭店、餐厅、酒楼及内部运营的企事业单位,物质成分中淀粉类、食物纤维类、蛋白质类、动植物脂肪类占干物质的95%以上。

餐厨垃圾物质成分(以垃圾绝干物重量百分比)

组分
含量%
水分
74.39
有机质
80.21
总养分
21.41
粗脂肪
25.86
粗蛋白
24.77
粗纤维
2.34
盐分
4.59
灰分
7.7
0.22

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    餐厨垃圾具有废物和资源双重特性,废物特性主要体现为:1)造成环境污染;2)滋生大量病菌;3)污染地下水;4)地沟油重返餐桌;5)导致人畜共患病;6)抗生素超标。资源特征体现为餐厨垃圾35%左右的干物质中含粗脂肪12%左右,含蛋白质20%以上,我国一年产出的餐厨垃圾全部得以利用相当于节约了3000万亩玉米的能量产出量和600万吨生物柴油。

    总体来看,我国餐厨垃圾处理资源利用存在四个问题:1)没有完善的餐厨垃圾无害化处理和资源化利用管理体系;2)已建成资源化设施不能满负荷运行;3)缺少无害化彻底、资源化利用程度高的实用技术和工程;4)不能实现餐厨垃圾无害化消纳、资源再生利用。 
据了解82.5%的餐厨垃圾被直接用来喂猪等牲畜,二次处理的仅占7.2%,“潲水猪”、“地沟油”和下水道成了餐厨废弃物的三大流向。

餐厨垃圾流向

    作为饲料喂养家畜,俗称的“泔水猪”,市民食用这类泔水猪,极易感染病菌,导致交叉感染,造成人畜共患疾病。

    废弃油脂可能被简单回收提炼做成地沟油,掺入食用油中出售混有大量的污水、垃圾、洗涤剂,经简单加工,细菌和有害化学成分无法去除,人食用后会引发肠胃道疾病,长期食用会导致慢性中毒,容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。

    直接排入下水道一些小餐馆,他们每天的餐厨垃圾产量不是很多,很少有人来收集。因此,大部分未经沉淀、隔离,直接排入附近下水道。这些未经处理含油垃圾,很容易黏附在下水道里,日积月累会使管道流通面积越来越小,最后堵塞。到了汛期,给城市排水造成很大困难。

    一、我国餐厨垃圾处理行业政策环境

    随着“地沟油”、“潲水猪”等问题被媒体披露后,餐厨垃圾正成为我国城市管理者面临的新课题。

    1、餐厨垃圾处理行业规划

    2010年国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号),要求加强餐厨废弃物管理,具体内容包括(一)规范餐厨废弃物处置;(二)加强餐厨废弃物收运管理;(三)建立餐厨废弃物管理台账制度;(四)严肃查处有关违法违规行为。

    2010年7月国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。

    2011 年4 月建设部等十六中央部委下发了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,提出到2015 年,每个省(区)建成一个以上生活垃圾分类示范城市,50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

    2012年4月国务院发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,提出“十二五”期间计划在餐厨垃圾处理设施上投资109 亿元,力争2015年国内餐厨垃圾处理设施数量达到242 座,处理能力达到3 万吨/日。

    2、餐厨垃圾处理行业试点现状

    2010年5月国家发改委等四中央部委共同发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》,选取了全国33个城市作为试点。

    2012 年4 月国家发改委等五部委共同发布《关于组织推荐第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》,选取了16个城市作为第二批试点。

    2012年11月发改委等三部委《关于组织推荐第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》,选取了17个城市作为第三批试点。

餐厨垃圾资源化利用和无害化试点城市

第一批
第二批
第三批
北京
朝阳区
湖南
衡阳
江苏
常州
江苏
洛阳
天津
津南区
广西
南宁
陕西
咸阳
山东
济南
山西
太原
海南
三亚
河北
唐山
宁夏
石嘴山
河北
石家庄
四川
成都
广西
梧州
浙江
杭州
内蒙
鄂尔多斯
重庆
主城区
山西
大同
广东
广州
辽宁
沈阳
云南
昆明
黑龙江
牡丹
河北
邯郸
吉林
白山
贵州
贵阳
新疆
克拉玛依
云南
大理
黑龙江
哈尔滨
陕西
宝鸡
湖北
宜昌
湖南
湘潭
上海
闵行
甘肃
兰州
浙江
金华
黑龙江
大庆
江苏
徐州
宁夏
银川
山东
泰安
湖北
襄阳
浙江
嘉兴
青海
西宁
云南
丽江
江西
赣州
安徽
合肥
新疆
乌鲁木齐
湖南
长沙
内蒙古
赤峰
福建
三明
辽宁
大连
安徽
芜湖
贵州
铜仁
江西
南昌
浙江
宁波
贵州
遵义
吉林
长春
山东
潍坊
山东
青岛
内蒙
呼市
新疆
库尔勒
江苏
南京
广东
深圳
吉林
延边
陕西
渭南
湖北
武汉
 
 
 
 
江苏
徐州

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    二、餐厨垃圾处理行业地方管理办法陆续出台

    产业信息网发布的《》指出:截止2012年底,全国有45个餐厨垃圾管理办法和条例(含征求意见稿)相继出台,另外还有10-20个城市即将出台或正在审议,餐厨垃圾无害化和资源化利用的大氛围已经基本形成,国家层面的《餐厨垃圾管理办法》也正在制定中,一旦出台将给行业带来更大提振。

部分城市餐厨垃圾管理办法

区域
法规
颁布时间
开始执行时间
温州
温州市区餐厨垃圾管理办法
2012 年12 月
2013 年13 月
上海
上海市餐厨垃圾管理办法
2005年、13年修改
2005年4月,13年修改
北京
北京市“十一五”时期生活垃圾处理设施建设规划
 
2006 年06 月
成都
成都市中心城区餐厨垃圾处理方法
 
2006 年06 月
宁波
宁波市餐厨垃圾管理办法
2006年8月28日
2006 年06 月
乌鲁木齐
乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法(2010年修正本)
2007年12月1日
 
西宁
西宁市餐厨垃圾管理办法 管理条例
2009年计划列入立法
2009 年09 月
重庆
重庆市餐厨垃圾处理管理办法》
2009年7月
2009 年09 月
苏州
苏州市餐厨垃圾管理办法
2009年12月30日
2010年3月1日
长沙
长沙市餐厨垃圾管理办法
2011年1月10日颁布
2011 年11 月
银川
银川市餐厨垃圾管理条例
2011年9月18日批准
2011 年11 月
广州
广州市餐厨垃圾处理管理办法(征求意见稿)
 
征求意见稿为 2011年
深圳
深圳市餐厨垃圾管理办法(修订草案,征求意见稿)
 2012年
征求意见稿为 2012年
杭州
杭州市餐厨垃圾管理办法(征求意见稿)
 
 
昆明
昆明市餐厨垃圾管理办法(听证稿)
 
 
佛山
佛山市餐厨垃圾处理管理办法(送审稿)
 
 

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    三、餐厨垃圾处理收费机制逐步完善

    在完善相应规划、管理办法和技术标准同时,各地政府也在陆续完善餐厨垃圾收费体系,收费环节主要集中在3处:1)餐厨垃圾生产环节,主要由餐馆、食堂、食品加工等餐厨垃圾产生单位缴纳;2)收运环节:主要由地方财政和地方环卫部门进行管理,向作业公司进行一定补贴;3)市结算中心:向垃圾处理站支付处置费,相关部门进行监督。

我国部分城市餐厨垃圾处理收费标准

城市
 实施时间
 价格
 大连
 2014.3.1
 3-4元/平方米/月
 北京
 2013.3
 25元/吨
 兰州
 2013.8
 2元/平方米/月
 上海
 2013.9.1
 按容量240升/桶,基数内最高60元/桶,基数外最高120元/桶
 宁波
 2007.3.7
 餐厨垃圾收集运输费标准为每桶/次5.00元,以120升桶为计量单位

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    根据产业信息网对部分城市的统计,大连、北京、兰州、上海、宁波等地已经明确出台了餐厨垃圾收费标准,其他部分城市如石家庄、昆明、三明和西宁等城市出台的餐厨垃圾管理办法则要求餐厨垃圾产生单位参考生活垃圾处理费进行增收。在餐厨项目运营补贴上,餐厨垃圾投运较早以及经济比较发达城市都已经陆续出台了明确的标准。

我国部分城市餐厨运营补贴

城市
  
补贴金额(元/吨)
 总额
 收运
 处理
 西宁
 215
 100
 115
 重庆
 250
 120
 130
 青岛
 120
    
 120
 昆明
 170
  
  
 苏州
 118
 118
  
 深圳
 170
 60
 110
 北京
 260
  
  
 广州
 98
  
  

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    四、餐厨垃圾处理技术环境分析

    2012年12月建设部发布 《餐厨垃圾处理技术规范》并与同年5月1日起执行。该《技术规范》为行业标准,是我国首部规范餐厨垃圾处理的技术规范。《技术规范》包括餐厨垃圾收集与运输、厂址选择、总体设计、餐厨垃圾计量与接收系统、餐厨垃圾处理工艺、辅助工程、工程施工及验收等几个部分,全方位地规范了餐厨垃圾处理处置的每一个步骤,将规范餐厨垃圾的处理,推进行业发展。

    2013 年6 月网上发出《餐厨废油资源回收和深加工技术标准》征求意见的通知。标准将对每种技术的工艺过程及产品质量进行要求以及减少环境和能源影响的处理技术。

    2013年《厨废弃物管理及资源化利用条例》正在做草案,力度解决目前台账制度不完善、信息公开规定缺失、法律责任不明晰的问题。 
五、我国餐厨垃圾处理行业市场前景巨大

    为保证试点项目的顺利推进,2012年7月财政部与国家发改委印发 《循环经济发展专项资金管理暂行办法》,确定餐厨废弃物资源化和无害化处理为专项使用范围,中央财政按补助资金的50%拨付启动资金,5年内再生资源利用量已超过建设方案中设定目标90%以上的,考核合格的拨付余款;不合格的不予拨付余款并扣回部分已拨付补助资金。3年内工作无实质进展的,将已拨付补助资金全部扣回。

    我们以维尔利常州项目为例,设计处理规模200吨/日,总投资1.37亿元,作为第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,获得国家财政补贴3108万元。

    按上述要求2010年第一批试点项目在2015年原则上必须达到设定目标的90%以上,现有的66个项目2015年内都必须有实质性进展,否则面临补助资金被扣回的风险。根据我们调研了解,目前前三批试点项目多数都还只是被不同民营企业瓜分,实质进展缓慢,即便在北京和上海等一线城市真正做的也很少,未来两年建设需求强烈。

部分试点外项目情况

序号
城市
项目名称
处理处置量(吨/日)
总投资(万元)
备注
1
北京
北京市丰台区生活垃圾循环经济园餐厨(厨余)垃圾处理厂
一期 300
27178.1
 
二期 600
 
 
2
北京
石景山五里龙循环经济产业园餐厨垃圾处理(一期)项目
200
6000
 
3
天津
天津滨海新区餐厨垃圾无害化处理项目
300
 
2013年建成
4
烟台
烟台市餐厨废弃物处理、填埋气体资源化利用及堆体膜覆盖BOT 项目
200
12600
2013 年开工
5
滨州
滨州市餐厨垃圾处理项目
100
 
2012 年底开工
6
秦皇岛
秦皇岛市餐厨垃圾处理工程
150
8955.2
 
7
南京
南京江北静脉产业园
400-600
 
拟建(2015)
8
南京
南京汤山新城
400-600
 
拟建(2015)
9
大同
大同市餐厨垃圾资源化处理项目
100
 
2012年底开工2013年底建成
10
淮南
安徽淮南市餐厨垃圾收集处置项目
200(一期100 )
 
2013年内开工
11
佛山
南海区餐厨垃圾处理项目
BOT形式投资、建设、运营
25900
 

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    除了发改委等选出的66个试点,由于各地对于餐厨垃圾的重视,目前全国已经有几十个试点外项目已经投资运行。根据《关于印发餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市(区)初选名单及编报实施方案》,试点项目是选择条件相对更成熟一些区域进行试点,随着试点城市具体项目落实,住建部等相关部委将总结经验并进一步完善法律法规,在全国范围内推广餐厨垃圾项目。

    2011 年4 月建设部等十六中央部委下发了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,提出到2015 年,每个省(区)建成一个以上生活垃圾分类示范城市,50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

    2012年4月国务院发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,提出“十二五”期间计划在餐厨垃圾处理设施上投资109 亿元,力争2015年国内餐厨垃圾处理设施数量达到242 座,处理能力达到3 万吨/日以上,根据我们对地方规划不完全整理,多数省份的规划都高于全国规划。截止2013年9月份,全国实际餐厨处理能力只有8200吨/日,不足规划处理能力的30%。

    按照我国城镇人口平均产生餐厨垃圾0.15kg/(人.天),每天全国城镇餐饮垃圾产生量约为10.7万吨,每年全国城镇餐饮垃圾产生量约为4000万吨。中国固废网公布的数据显示,目前我国餐厨垃圾处理能力为8200吨/日,有效处理的比率不到10%。根据我们对全国部分餐厨垃圾项目投资情况统计,单位投资金额50-60万元/(吨/日),假设未来60%餐厨垃圾得到处理,潜在市场容量约400亿元。

我国部分餐厨垃圾项目投资情况

项目
规模(吨/日)
总投资(亿元)
单位投资(万元/(吨/日)
中山餐厨垃圾无害化、资源化综合处理工程(首期)
50
0.65
130
广元市城市餐厨垃圾处臵中心工程项目
70
0.6
86
淮安市餐厨废弃物收运处理项目一期
95
1.01
107
南京首个餐厨垃圾处理厂
100
0.7
70
镇江餐厨废弃物处臵中心
120
1.2
100
武汉百信餐厨垃圾处理项目
200
1
50
武汉陈家冲餐厨垃圾处理项目
200
0.8
40
广州大田山餐厨废弃物循环处理项目
200
0.97
49
淮南餐厨垃圾项目
200
1.05
53
南宁市餐厨废弃物和无害化处理厂项目
200
1.2
60
福建莆田市餐厨垃圾处臵场
100+200
超过1亿
超过50
烟台市餐厨垃圾处理工程
200
1.2
60
云南昆明餐厨垃圾示范项目
200
1.2
60
湖南衡阳市首座餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目
260
1.24
48 
深圳市罗湖区餐厨垃圾收运、处理项目
300
0.91
30
北京高安屯餐厨垃圾处理厂
400
1.5
38
合肥餐厨垃圾厂
400
1.56
39
太原市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目
500
2.77
55
重庆黑石子餐厨垃圾处理厂
1000
5
50

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    按照2013年颁布的《餐厨垃圾管理办法》,餐厨垃圾总产生量大于50t/d的城市宜建设餐厨垃圾集中处理设施,据统计全国现有城市有500多个,按照平均每个项目200吨/日,每个城市1个点,市场容量约500-600亿元。